Chapitre 4. Mesures d’accompagnement

4.1 Gestion et mise en oeuvre de la Stratégie

La gestion et la mise en œuvre des axes prioritaires du DSRP seront placés sous la responsabilité des ministères techniques impliqués dans le processus, en partenariat avec les organisations de la société civile, les ONG, les organisations communautaires rurales et urbaines et le secteur privé. Le Comité National de Lutte contre la Pauvreté (CNLP) et les Comités Départementaux de Lutte contre la Pauvreté (CDLP) en assureront le suivi et le contrôle avec l’appui technique et financier du Ministère du Plan et du Ministère des Finances et du Budget à travers le Secrétariat Technique Permanent.

La mise en œuvre du DSRP prendra en compte les principes de base de la bonne gouvernance qui met un accent particulier sur la participation de tous les acteurs au développement socio-économique du Congo, sur la responsabilisation de tous les autres acteurs (Etat, société civile, secteur privé) et sur la transparence dans la gestion des ressources allouées. Les capacités des Directions des Etudes et de la Planification (DEP) en tant que Points Focaux du processus DSRP, de la Direction Générale du Plan et du développement (DGPD) et du Centre National des Statistiques et des Etudes Economiques (CNSEE) seront renforcées afin que ceux-ci répondent aux besoins tant de planification que d’élaboration de statistiques, qui sont indispensables à la bonne exécution du DSRP, à son suivi et à son évaluation dans le temps.

Tout le dispositif de gestion et de mise en œuvre du DSRP sera coordonné par le Secrétariat Technique Permanent (STP). La tâche principale de ce Secrétariat sera d’appuyer les structures et les organisations partenaires dans la mise en place d’instruments de gestion du développement prenant en compte les horizons temporels du court et moyen termes.

En outre, il appuiera la mise en place et le renforcement des mécanismes et des procédures de coordination de l’aide publique au développement, les tables rondes et les consultations sectorielles et l’institutionnalisation d’un système d’information économique et sociale adapté aux nouvelles orientations de la gestion du développement. La coordination se fera en étroite synergie avec les organisations de la société civile, des ONG, le secteur Privé, les syndicats et le Parlement.

4.2 Le Suivi et l’Evaluation du DSRP-I

Une approche participative

En cohérence avec l’esprit et la lettre du processus de formulation du DSRP-I dont l’objectif fondamental est la relance de l’économie congolaise sur de bonnes bases et la réduction de la pauvreté, le gouvernement introduira un système de suivi de l’exécution et de l’évaluation de la réduction de la pauvreté, en étroite collaboration avec les acteurs du développement économique et social impliqués dans le processus DSRP-I. Le Secrétariat Technique Permanent établira un réseau national pour le DSRP qui servira également de cadre d’échanges d’expériences et d’informations. A travers ce réseau le gouvernement sera capable d’avoir une interaction continue et de recueillir les points de vue des individus, de la société civile, des ONG, des organisations communautaires, des confessions religieuses, des CDLP et des CLLP sur les programmes de développement et la part des budgets alloués au secteur social et le capital humain, les infrastructures, les campagnes de lutte contre le VHI/SIDA, la promotion de l’agriculture et la bonne gouvernance. Ce réseau permettra également d’évaluer l’impact des activités sur la réduction pauvreté.

Renforcement des capacités

La mise en œuvre du suivi et de l’évaluation à caractère participatif du DSRP-I ne peut se faire sans un programme de renforcement des capacités des différents partenaires et du gouvernement. Pour appuyer cette initiative, il sera fait appel aux partenaires au développement.

En ce qui concerne le suivi statistique, le gouvernement demandera l’appui des partenaires extérieurs pour assurer une production régulière d’indicateurs clés. Il sera en outre primordial d’établir une coordination entre le CNSEE la DGPD et les DEP des ministères techniques, pour la collecte des données statistiques plus spécifiquement les données sociales.

Un plan d’action à cours et moyen termes sera élaboré et un programme opérationnel de trois ans sera mis en place. Ce programme donnera la priorité à la production d’indicateurs de suivi de la Stratégie de réduction de la pauvreté y compris l’atteinte des Objectifs du Développement du Millenium (OMD)

Le suivi et l’Evaluation du DSRP-I.

Le système de suivi et d’évaluation du DSRP-I a trois composantes :
• Le suivi de la pauvreté
• Le suivi de l’exécution de la stratégie de réduction de la pauvreté
• L’évaluation de l’impact de la stratégie de réduction de la pauvreté et des réformes politiques.

1. Le Suivi de la Pauvreté.

Cette composante fournira régulièrement des informations sur les tendances et les dynamiques de la pauvreté. D’une manière générale, elle s’appuiera sur les indicateurs de « bien être de la vie » et des indicateurs spécifiques de la condition de vie des populations pauvres. Ces indicateurs auront trait au produit national brut (PNB), au taux de croissance de l’économie et à la production agricole qui est souvent la source d’emploi et de revenu des populations défavorisées.

2. Le Suivi de l'Exécution du DSRP-I

Le but du suivi de l’exécution du DSRP-I est de mesurer le degré de succès atteint par les objectifs assignés aux actions prioritaires et de suivre également l’exécution des allocations budgétaires.

3. L'évaluation de l’Impact du DSRP-I et des politiques

Il s’agira d’évaluer l’impact des politiques mises en place et des programmes et des projets proposés dans le DSRP-I pour la réduction de la pauvreté.

4.3 Les contraintes et risques de la mise en oeuvre du DSRP-I

La mise en oeuvre du DSRP-I doit se faire dans un environnement propice afin de lui assurer un succès optimum. Toutefois, cet environnement compte un certain nombre de facteurs contraignants et de risques pour la bonne exécution du DSRP. Ces risques et ces contraintes sont de deux natures:

Contraintes et risques endogènes :

- L'instabilité politique
- L'absence de bonne gouvernance politique, économique et institutionnelle;
- Les contraintes et les risques du processus participatif ;
- La faiblesse de la base statistique et du système de collecte des données ;
- La non réalisation des enquêtes auprès des ménages (ECOM), Démographiques et de Santé (EDS) et du Recensement Général de la Population et de l'Habitat;
- L’absence de coordination et la faiblesse des institutions qui peuvent affecter la formulation du DSRP final;

Contraintes exogènes :

- la dépendance du Congo en matière d’assistance extérieure ;
- la baisse du cours du baril de pétrole ;
- le niveau élevé de cette dette ;
- la difficulté de réalisation des conditionnalités imposées et d’accès aux mécanismes PPTE.