La crise socio-économique qui sévit dans le pays depuis le milieu des années 1980, aggravée par les conflits socio-politiques récurrents, a conduit les pouvoirs publics à se préoccuper de l'amélioration des conditions de vie des populations.
A cet effet, le Gouvernement a initié des politiques économiques afin de relancer la croissance, de manière à freiner le processus de paupérisation et de marginalisation des couches sociales défavorisées. Récemment, Il s’est engagé avec l’appui de la Banque Mondiale, du FMI et d'autres partenaires au développement à élaborer un DSRP-I.
1. Contexte politique
Avec les accords de cessation des hostilités et de cessez le feu signés en 1999, puis en 2001 et l’aboutissement des négociations de paix en 2003 qui ont permis l’amorce du processus de Démobilisation, Désarmement et Réinsertion (DDR) des miliciens, le Gouvernement a poursuivi sa politique de réconciliation nationale, de pacification du pays et d’inclusion politique. Dans le même temps, le processus de décentralisation a été enclenché.
De l’inclusion politique
Depuis la fin des hostilités en 1999, d'énormes progrès ont été accomplis dans le rétablissement de la paix et de la sécurité, et dans la normalisation de la vie politique, avec la mise en place des différentes institutions démocratiques.
En janvier 2002, la population a voté à plus de 84 % une nouvelle constitution. Le 10 mars 2002 a eu lieu l’élection du Président de la République; le 30 juin de la même année, celle des députés et sénateurs, puis des élus locaux et municipaux. En mars 2003, un accord de paix a été conclu avec le dernier groupe armé actif dans le département du Pool. Ce processus de normalisation de la vie politique contribue à créer un environnement propice à la réconciliation et au dialogue avec l'opposition politique représentée au sein du Parlement.
De la décentralisation
La Constitution du 20 janvier 2002 consacre l’existence des collectivités locales distinctes de l’Etat, notamment le Département et la Commune et leur libre administration depuis le 11 janvier 2003 par des exécutifs élus par les conseils départementaux ou municipaux.
La mise en œuvre de ces dispositions constitutionnelles a permis la reconnaissance et l'organisation de la vie politique locale et de faire renaître l’espoir d'un développement, les populations étant elles-mêmes impliquées dans la gestion des programmes de développement locaux.
2. Contexte socio- économique
Sur le plan économique
Les conflits sociaux qui se sont traduits notamment par la destruction d'infrastructures socio-économiques, ont contribué à détériorer les différents paramètres économiques et entraîné l'accumulation d'arriérés internes et externes.
En effet, la dette extérieure s’élevait à 6, 4 milliards de dollars américains soit 235% de la valeur des exportations et 193% du PIB ou 2100 dollars américains par habitant, contre un revenu par tête d’habitant de 700 dollars américains, soit le niveau presque atteint en 1960 année de l’indépendance, alors que ce revenu était de 1100 dollars en 1990.
Sur le plan social
La situation est marquée par une incidence de la pauvreté qui se situe autour de 50%. Elle se caractérise en outre par la faiblesse des services de santé, d’assainissement et de l’éducation de base et la dégradation du milieu physique qui se traduit par la recrudescence des maladies endémiques. Cette situation sociale précaire est aggravée par une prévalence élevée du VIH/SIDA.
A la lumière de ces défis, le gouvernement congolais est convaincu que pour sortir le pays de cet état de pauvreté, l’approche consensuelle prenant en compte les préoccupations des populations consultées et bénéficiant de l’appui des partenaires au développement est nécessaire. Le DSRP-I sera le principal instrument pour la consolidation de la paix et de la sécurité, la reconstruction de l’économie sur des bases saines et durables.
3. Axes stratégiques
Le DSRP-I présente les caractéristiques et les déterminants de la pauvreté. Il présente la vision à court et à moyen termes du développement ainsi que les axes stratégiques pour la promotion et la relance d’une économie durable et équitable dont l’objectif est de réduire graduellement la pauvreté.
Le choix et la mise en œuvre des axes et actions prioritaires retenus dans le DSRP-I, sont en harmonie et en cohérence avec la volonté du gouvernement de relancer l'économie du pays sur de bonnes bases en tenant compte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), du Nouveau Partenariat pour le Développement (NEPAD) et des objectifs qu'il s'est assigné dans le cadre de la nouvelle espérance (Programme du Gouvernement.
Le premier axe traite de la consolidation de la paix et de la promotion de la bonne gouvernance. Le second a pour objet la consolidation du cadre macroéconomique et la relance des secteurs clés de l’économie. Le troisième est consacré à l’accès aux services sociaux de base et la protection sociale. Le quatrième axe stratégique a pour toile de fond le développement des infrastructures de base et le cinquième se penche sur les questions relatives au renforcement de la lutte contre le VIH/SIDA.
4. Approche participative
Les axes stratégiques de relance de l’économie et de lutte contre la pauvreté ont été formulés à partir des conclusions des consultations participatives, élargies à la société civile, aux ministères techniques impliquées dans le processus DSRP, aux ONG, aux confessions religieuses, aux syndicats et au secteur privé. Ces consultations ont été menées entre mai 2003 et avril 2004. Les conclusions de toutes les consultations au niveau thématique, sectoriel et départemental ont été restituées et adoptées le 28 juillet 2004 par le gouvernement et les différents partenaires au développement ainsi que par les représentations des organisations de la société civile et du secteur privé.
En ce qui concerne le DSRP final, le Secrétariat Technique Permanent établira un réseau national qui servira également de cadre participatif aux échanges d’expériences et d’informations. Ce réseau permettra ainsi d’avoir une interaction continue et de recueillir les points de vue de toutes les parties prenantes au processus sur les programmes de développement, sur la part des budgets alloués au secteur social, aux infrastructures, aux campagnes de lutte contre le VIH/SIDA, à la promotion de l’agriculture et à la bonne gouvernance et d'évaluer l’impact des activités sur la pauvreté.
Le DSRP-I constitue un tremplin pour l'élaboration du DSRP final. Aussi, l’approche participative, qui a servi à son élaboration, sera-t-elle poursuivie et élargie à d’autres acteurs de développement du Congo.
5. Mise en œuvre et suivi- évaluation
La mise en œuvre et le suivi-évaluation du DSRP prendront en compte les principes de base de la bonne gouvernance qui met un accent particulier sur la participation de tous les acteurs au développement socio-économique du Congo, la responsabilisation des institutions de l’Etat et la transparence dans la gestion des ressources allouées.
Sur le plan institutionnel, le Secrétariat Technique Permanent (STP) assurera la coordination technique et pratique du processus de mise en œuvre et suivi-évaluation. Il appuiera les structures et les organisations partenaires dans la mise en place d’instruments et outils de gestion du développement, prenant en compte les horizons du court et du moyen termes. Il en sera de même du renforcement des mécanismes et procédures de coordination de l’aide publique au développement et de l’institutionnalisation d’un système d’information économique et sociale.
Cette coordination se fera en étroite synergie avec les organisations de la société civile, des ONG, du secteur privé, des syndicats et du parlement.
Un programme de renforcement de capacités des différents partenaires et au niveau du gouvernement accompagnera ce processus. Un chronogramme, établissant les différentes étapes de préparation et d’élaboration du DSRP final, couvrant la période novembre 2004 à décembre 2006, est joint en annexe.